L’Ukraine un an après : Les ONG demandent la protection des civils, l’accès humanitaire, la localisation et des solutions durables

La vie de près de 44 millions de personnes en Ukraine a été affectée depuis l’escalade de la guerre il y a un an. Près de 18 millions d’hommes et de femmes, de garçons et de filles, ont besoin d’une aide humanitaire urgente en Ukraine, dont 6 millions de personnes déplacées à l’intérieur du pays. 8 millions de personnes ont été forcés de fuir vers les pays voisins. À l’approche du premier anniversaire de l’escalade du conflit armé international, les ONG, membres du groupe de travail sur le plaidoyer en Ukraine, appellent la communauté internationale à donner la priorité à la protection des civils, à l’accès humanitaire aux populations dans le besoin, à la localisation et aux solutions durables.

Distribution à Izioum | © Première Urgence Internationale

Protection des civils

Cette intensification des hostilités au cours des 12 derniers mois, y compris l’utilisation d’armes explosives et d’armes légalement interdites, telles que les mines terrestres antipersonnel et les armes à sous-munitions, a fait de nombreuses victimes civiles. Les attaques de missiles quasi quotidiennes ont touché à plusieurs reprises les civils et les infrastructures civiles, notamment les systèmes d’approvisionnement en eau, électricité et gaz, ainsi que les infrastructures de communication. Ces attaques ont un impact à plusieurs niveaux sur les femmes, les hommes et les enfants. Elles affectent la sécurité des personnes et leur santé physique et mentale. Elles portent atteinte aux moyens de subsistance et compromettent l’accès aux soins de santé et à l’éducation.

Les femmes et les filles d’identités diverses et croisées continuent d’être confrontées à des risques extrêmement élevés de violence sexiste, notamment de violence domestique et d’exploitation sexuelle, et manquent de services essentiels, notamment en matière de santé sexuelle et reproductive. Les filles et les garçons continuent d’être témoins d’atrocités et beaucoup souffrent de blessures physiques et psychologiques à long terme. De nombreux rapports font état de graves violations des droits de l’homme, notamment de torture et de violences sexuelles liées au conflit, dans les zones de combats actifs proches de la ligne de front. Les personnes qui restent près des lignes de front sont, de manière disproportionnée, des personnes âgées et des personnes handicapées, qui ont des besoins spécifiques et qui rencontrent des obstacles pour accéder aux services, aux évacuations ou aux abris pour personnes déplacées. Les personnes exposées à la discrimination, y compris les personnes LGBTQI+, les Roms et les ressortissants de pays tiers, ont également du mal à accéder à l’aide humanitaire de manière équitable et digne.

Accès humanitaire

Malgré des besoins humanitaires croissants, notamment dans l’est et le sud de l’Ukraine, l’accès humanitaire aux territoires contrôlés par la Russie continue d’être refusé et il est quasiment impossible pour les travailleurs humanitaires d’atteindre les communautés qui en ont le plus besoin. Certaines régions n’ont reçu aucune aide des organisations humanitaires en Ukraine depuis février de l’année dernière. L’aide qui traverse actuellement la ligne de contact est souvent acheminée en petites quantités et au prix de risques personnels importants pour les bénévoles et autres travailleurs communautaires. Plus de 4 millions de personnes vivent dans des zones où les contraintes d’accès sont élevées ou extrêmement élevées, les besoins les plus graves étant ceux des personnes vivant dans les zones contrôlées par les Russes ou dans les zones directement touchées par des hostilités actives. Aucun des convois humanitaires inter-agences n’a pu traverser entre l’Ukraine et les zones contrôlées par la Russie, malgré des tentatives et des négociations répétées. Seuls trois des seize convois humanitaires qui ont tenté d’évacuer des civils de Mariupil et de l’oblast de Zaporizka ont réussi.

Les civils ne bénéficient d’aucune liberté de mouvement entre les zones sous contrôle ukrainien et celles contrôlées par la Russie, notamment pour se mettre à l’abri ou retrouver leur famille. Dans les zones qui ne connaissent plus d’hostilités actives, la contamination généralisée par les mines empêche le retour en toute sécurité, le rétablissement et l’acheminement de l’aide. Un accès humanitaire régulier et sans entrave, y compris par des itinéraires sûrs si nécessaire, doit être assuré pour permettre la libre circulation des civils, des travailleurs humanitaires et des articles de secours. Les organisations humanitaires appellent la communauté internationale à mener un plaidoyer urgent et ciblé sur l’accès humanitaire aux niveaux les plus élevés et comme une priorité à part entière.

Localisation

Les organisations locales et nationales, y compris les organisations de femmes et celles qui travaillent avec les groupes marginalisés, ont été les premières à réagir à l’escalade de la guerre. Elles restent aujourd’hui les principaux fournisseurs d’aide humanitaire en Ukraine, en particulier dans les zones contrôlées par les Russes et les autres zones à haut risque. Pourtant, elles manquent cruellement de ressources. Les ressources sont toujours centralisées par une poignée d’acteurs internationaux, et le système humanitaire peine à localiser efficacement la réponse. L’absence de dispositions en matière de communication multilingue nuit également à la participation significative des organisations locales et nationales.

En outre, les financements disponibles sont généralement à court terme et s’accompagnent d’exigences lourdes et fastidieuses en matière de conformité, de rapports et de diligence raisonnable. Au-delà du soutien financier, les organisations locales de la société civile et les communautés affectées doivent être soutenues pour participer à tous les espaces de décision relatifs à la réponse humanitaire en cours, ainsi qu’aux éventuels efforts de redressement et de reconstruction. Des efforts concertés sont nécessaires pour progresser réellement sur les engagements internationaux en matière de localisation.

Solutions durables

Près de 6 millions de personnes sont déplacées à l’intérieur de l’Ukraine, le déplacement des lignes de front provoquant régulièrement de nouveaux déplacements. Les personnes déplacées qui résident encore dans des centres collectifs sont parmi les plus vulnérables : 64 % d’entre elles sont des femmes, 25 % des enfants, 17 % des personnes âgées et 15 % des personnes handicapées. Ces centres collectifs n’offrent pas de conditions de vie adéquates et ne répondent pas aux normes de protection de base, notamment en ce qui concerne l’atténuation des risques de violence liée au sexe, ce qui accroît les risques d’exposition des femmes et des filles au danger et aux abus. Les personnes déplacées à travers l’Ukraine doivent avoir accès à une protection, notamment à des services de santé mentale et de soutien psychologique, à des services de lutte contre la VBG, à un soutien social, à une aide juridique et à une assistance financière.

Les solutions durables pour les personnes déplacées doivent être au cœur de la réponse humanitaire et de la planification du redressement et de la reconstruction du pays. Seul un petit nombre de gouvernements locaux ont adopté des programmes visant à fournir un logement temporaire ou permanent aux personnes déplacées, alors que la grande majorité des personnes déplacées vivent dans des campements compacts et dans des ménages privés avec des amis et des connaissances. En l’absence de solutions durables globales et de stratégies d’hébergement, liées aux plans de redressement et de reconstruction à l’échelle nationale, les personnes déplacées et les réfugiés risquent de se retrouver déplacés pour une période prolongée. Dans toute l’Europe, où près de 8 millions de réfugiés ukrainiens ont cherché une protection, il est tout aussi essentiel de garantir un soutien continu à l’accueil et d’étendre les mesures d’inclusion et d’intégration rapide des réfugiés, notamment l’accès à l’éducation, aux soins de santé et aux services sociaux, au marché du travail et au logement. Les familles déplacées à l’intérieur et à l’extérieur de l’Ukraine, ainsi que les communautés touchées par le conflit à travers le pays, ont besoin d’un soutien à long terme pour surmonter les traumatismes, d’une aide en espèces pour répondre à leurs besoins fondamentaux, et de stratégies pour accroître leur résilience.

Nous demandons à tous les acteurs concernés d’accorder la priorité aux points suivants :

• Demander instamment que le droit international humanitaire soit pleinement respecté en tenant dûment compte des principes d’humanité, de nécessité, de proportionnalité et de distinction. Toutes les attaques contre les civils et les infrastructures civiles, y compris les écoles et les hôpitaux, doivent être systématiquement condamnées et les personnes responsables doivent rendre des comptes.
• S’engager à financer intégralement le plan de réponse humanitaire 2023 et le plan régional de réponse aux réfugiés (RRRP). Veiller à ce que toutes les interventions (dans les plans d’intervention et au-delà) tiennent compte de l’avis de toutes les personnes touchées, notamment en consultant les femmes, les enfants et les groupes marginalisés sur leurs besoins et priorités spécifiques.
• Veiller à ce que toutes les interventions (dans les plans d’intervention et au-delà) s’appuient sur une analyse sexospécifique intersectionnelle et sur des données ventilées par sexe, âge, race, origine ethnique et handicap.
• Renforcer de toute urgence le dialogue sur l’accès humanitaire aux zones touchées par les conflits et veiller à ce que les populations puissent accéder à l’aide humanitaire où qu’elles se trouvent.
• Accroître le financement direct, flexible et sans restriction des organisations nationales et locales. Encourager le développement de nouveaux fonds communs et de nouvelles modalités de consortiums pour les ONG humanitaires et les réseaux de bénévoles plus petits et plus récents, afin de permettre aux organisations de femmes et d’enfants, aux organisations LGBTQIA+ et aux organisations de jeunes travaillant avec des groupes marginalisés d’accéder à des financements. En coordination avec les intermédiaires, les agences de l’ONU et les ONGI, harmoniser et simplifier les procédures d’établissement de rapports, la diligence raisonnable et les processus de conformité.
• Garantir une consultation et une participation significatives des organisations de la société civile ukrainienne, y compris les OIW/OLP, les organisations LGBTQIA+ et les organisations dirigées par des jeunes travaillant avec des groupes marginalisés et des communautés affectées, dans tous les espaces de prise de décision et de dialogue afin de développer des approches de localisation, y compris des dispositions pour une communication multilingue.
• Redoubler d’efforts pour protéger et soutenir les réfugiés d’Ukraine en les aidant à répondre à leurs besoins fondamentaux, en leur fournissant une aide à l’accueil, à l’inclusion et à l’intégration rapide afin qu’ils puissent prendre des décisions volontaires et éclairées sur leur avenir.
• Intensifier les efforts humanitaires, de redressement et de reconstruction, ainsi que la coordination entre les organisations d’aide et les prestataires de services locaux, afin de garantir des solutions durables aux personnes et aux familles déplacées, tant en Ukraine qu’à l’étranger. La participation significative des personnes déplacées, y compris les femmes et les hommes âgés, à l’élaboration de solutions et à la prise de décisions concernant le logement, l’emploi et les autres besoins aux niveaux local et national doit être au cœur de ces processus. Les consultations doivent être étendues aux personnes déplacées dans les pays d’accueil.

Signataires :

1. ActionAid
2. Arbeiter-Samariter-Bund
3. CLEAR Global
4. Cherkasy Human Rights Center
5. Christian Aid
6. Danish Refugee Council
7. Handicap International
8. HelpAge International
9. Helping to Leave
10. International Rescue Committee
11. INTERSOS
12. Medicins du Monde International Network
13. Mercy Corps
14. Norwegian People’s Aid
15. Norwegian Refugee Council
16. Oxfam
17. People in Need
18. Plan International
19. Polish Humanitarian Action
20. Premiere Urgence Internationale
21. Right to Protection
22. Save the Children
23. Solidarités International
24. Stabilization Support Services
25. Terre des Hommes
26. War Child
27. Welthungerhilfe
28. World Vision